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户籍的发展以及会管理中出现的问题

文章来源:互联网  发布时间: 2018/9/20
      户籍对每一位中国人都很重要。户籍信息错误导致百姓利益受损的类似事件并不鲜见。以“户口本出错”、“户籍信息错误”等关键词在网络上检索,就有大量相关新闻。此外,除去公开报道的事件,咨询如何修改错误户籍信息的留言也遍布于网络各大论坛、贴吧以及各地民政部门和公安部门网站。
      我们国家的户籍管理令人堪忧,那么,这个户籍制度是怎么演变的?请看下面的进程
      年代
      制定机关和文件名称/重大事件
      主要制度和内容
      1950年
      公安部《关于特种人口管理的暂行办法(草案)》
      突出社会治安作用。
      1951年
      公安部《城市户口管理暂行条例》
      申明人民具有迁徙自由。
      1953年
      1949年以来的第一次人口普查
      1954年
      内政部、公安部和国家统计局联合通告
      普遍建立起农村户口登记制度。
      1955年
      国务院《关于建立经常户口登记制度的指示》
      建立全国经常性户口统计制度。
      《农村粮食统购统销暂行办法》
      建立统购统销政策。
      《市镇粮食定量供应暂行办法》
      凭户口购买粮食的粮票制度。
      1956年
      公安部召开首次全国户口工作会议
      确定统一户口簿册证件样式。
      1957年
      用人单位优先录用城市户口的规定。
      户口与社保福利和就业挂钩。
      国务院《关于制止农村人口盲目外流的指示》
      严厉制止农民进入城市。
      1958年
      全国人大常委会通过《户口登记条例》
      城乡二元户籍制度正式确立。
      1961年
      精简职工和减少城市人口的八字方针
      在3年内减少2000万城镇人口。
      1962年
      国家开始动员城镇青年上山下乡
      进一步减少城镇人口。
      1975年
      宪法修订
      取消公民的迁徙自由。
      1977年
      国务院批转《公安部关于处理户口迁徙的规定》
      确立“农转非”双重管理体制。
      20世纪90年代初期,国务院户籍制度改革文件起草小组曾在《国务院关于户籍制度改革的决定》征求意见稿中建议:“到本世纪末,形成以《中华人民共和国户籍法》为基础,以户口登记规定、迁移规定、出生证和身份证管理等法规组成的法制管理系统,全面实现城乡户籍管理一体化。”然而,直到今天,我国的户籍管理仍处于不完善的状态中。居民户籍信息虽在公安部门内部实现全国联网但准确性堪忧,各职能部门之间信息共享网络尚未形成。
      “结婚10年不能领证”,“儿童虚长10岁无法上学”,“母亲竟与儿子同岁”……,类似怪事在全国各地时常上演。这些荒谬的故事,多源于登记户籍信息的失误。错误的户籍信息,损害当事人的切身利益,错误信息的更改/更正往往困难重重。这些户籍资料差错情况各异(如:静态资料差错多,动态资料更新慢,资料之间不一致),形成的原因也很多,背景之一是2000年开始从手工录入转为微机录入过程中出现了很多低级失误,大量基层户籍档案字迹潦草,也导致户籍登记的失误大大增加。这样的错误有多少呢?据报道,山西省09年仅仅花了2个月就发现有9万余例错误户口录入信息!但户籍信息错录的状况延续几十年,远远不是“手工录入转为微机录入”所能解释的。更令人不能忍受的是办事人员面对错误的逃避、消极、蛮横态度。更有甚者,利用户籍制度的严重漏洞,或者人为制造困难,或者提供所谓“便利”,进行权力寻租。“龚爱爱”事件就曾爆出多起违法办理户口案件。
      究其根由,在于我国区域间经济发展、教育机会不均,户籍管理与诸多利益捆绑在一起。户籍制度本来仅具有管理、统计等服务性的社会职能。但是,中国的户籍制度具有强制性(限制迁徙自由),并异化为社会利益分配机制。有专家表示,“政府错误地用户籍、身份这些公共信息管理手段来限制人口流入、分配紧缺资源、赋予特殊权益。”
      中国一本小小的户口簿,牵扯到当事人的切身利益。据不完全统计,附着在户籍之上的利益多达48项。户籍登记资料出错,可能直接影响一个人的人身权利和自由权利。一是公民在变更/更正户口资料时产生额外负担。二是公民在有机会获得合法利益时可能因户籍资料错误而无法获得。比如在就业、保险索赔、享受社会保障、结婚生育等方面,因户籍资料差错,合法权益可能无法得到保障。
      法律明确规定,获得户籍是每位公民的一项基本权利和义务,公民的户籍权利不得受到任何限制。行政机关应当保证户籍资料的准确性,提高服务质量,发现户籍资料差错的,要尽快调查核实,及时纠正。
      户籍信息的登记错误,往往造成物质上的损失,更有可能对当事人产生精神和生活上的损害。行政机关代表的是国家行为,有责任为市场主体提供更完整全面的服务,其中即包括准确的信息。
      如果行政机关不负责任出现错误,影响公民的法定权利,就要承担相应的责任。比如婚姻登记,按照相关法律规定,行政机关必须进行实质性的审查,对登记事项要做全面的、客观的认定,然后再进行登记。这种情况中,法律赋予了行政机关对登记事项的完全的认定权,因此,如果出现纰漏,行政机关就要承担违法行为的责任。我们国家赔偿法规定,一般只对行政机关出错产生的直接物质损失进行赔偿,而对当事人有可能造成的个人生活、职业发展方面等无法量化的损失,则不予赔偿。从追责的角度看,行政机关出现户籍登记错误,一般情况下属于公务员失职或渎职。可以按照《公务员法》和国务院颁布的《行政机关公务员处分条例》,给予处分。
      最后,同样重要的是建立一个快速有效的纠错机制:尽快将户籍信息全国联网,各职能部门之间的信息共享,全面地记录个人信息;同时,政府指定专门机构保存每位公民的人口生命登记的原始记录。
户籍信息管理系统
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